促进新区高质量发展 发挥示范引领作用

促进新区高质量发展

发挥示范引领作用

郭丁文谈玉坤

国家级新区是由党中央、国务院批准设立，承担国家重大发展和改革任务的国家级综合功能区，在带动区域经济发展、引领全面改革开放、推动体制机制创新、促进产城融合和城乡一体发展等方面发挥着重要作用。湖南湘江新区自2015年4月获批成立以来，紧扣“三区一高地”的定位，牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极实施“创新引领，开放崛起”战略，统筹融合3

个区市、5个园区，坚持项目为王、产业为重、人才为本，强力推进质量变革、效率变革、动力变革，聚力改革攻坚，提升开放水平，展示新区高质量发展的创新活力和奋进风采。

一、 湘江新区推进高质量发展的成效

2018年10月份，湖南湘江新区经济发展局通过第三方评估与自评估相结合的方式，对经长沙市人民政府批准的《湖南湘江新区“十三五”发展规划》进行了中期评估。获批3年来，湘江新区地区生产总值年均增长11%，财政总收入年均增长率超过12.4%，研发经费投入占国内生产总值比重达到5%。2018年，新区预计实现地区生产值2300亿元，同比增长10.5%；规模以上工业增加值同比增长10%；全社会固定资产投资同比增长13%；社会消费品零售总额 800 亿元，同比增长14%；一般公共预算收入385.6亿元，同比增长16.5%，分别高于省、市2.7、2.9、3、4、10个百分点和2、2.4、1.5、4、3.4个百分点。全社会研发经费投入占GDP比重5.2%；市场主体增长4.5万家，同比增长30%；单位GDP能耗下降 3%。湘江新区在产业发展、城市建设、两型社会取得积极进展的同时，全面深化改革深入推进，改革发展建设互相促进、相得益彰。国务院批准新区为首批国家双创示范基地。省委、省政府和长沙市委、市政府对新区发展高度重视，省政府正式批复《湖南湘江新区发展规划（2016—2025 年）》，省委省政府出台《关于支持湖南湘江新区加快改革发展若干意见》，明确17条含金量高的支持政策。新区管理体制日趋完善、产业创新成效突出、创新创业蓬勃发展、两型改革树立样板、要素改革深入推进，新区在创造发展新优势的同时，形成了综合配套改革的示范效应，释放了改革创新的强大红利。

二、 存在的薄弱环节和瓶颈制约

    从评估结果来看，湘江新区在发展过程中，特别是在推动高质量发展过程中，仍存在一些薄弱环节和瓶颈制约。一是新旧动能转换任重道远。新区的高新技术产业取得了较好发展，但依然存在发展结构不优、创新驱动、产业驱动格局尚未形成等问题。二是体制机制尚待进一步理顺。经济、社会领域的改革有待进一步深化，政府、市场之间的关系有待进一步理顺。三是开放发展短板仍然比较明显。开放平台缺失与外向型产业不强并存。四是部分经济指标增长压力较大。高新技术产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标进展相对滞后；辐射示范功能仍然偏弱，新区 2017年地区生产总值为 2208.85 亿元，占长沙市比重为 20.97%，在全市发展中的贡献占比仍有待提升。

三、 不断推进新区高质量发展的措施

作为中部地区首个国家级新区，湖南湘江新区是改革的产物，产业是新区发展的根本，创新是新区最鲜明的气质。在新时代，新区要在党中央、国务院和省、市党委政府的领导下，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，坚持问题导向、找准发展短板，挖掘工作潜力、发挥比较优势，围绕高质量发展的主线，坚持新型工业化与新型城镇化融合发展的主题，坚持供给侧结构性改革与优化需求侧管理并重，稳投资、促创新、提消费、补短板、兴产业、增特色，推进新区高质量发展，在推动长江中游城市群发展，实施“创新引领、开放崛起”战略中发挥重要的支撑示范引领作用。

（一） 突出稳定有效投资强基础

投资是需求的基础，是促进形成有效供给的重要推动力。要继续坚持项目为王，促进稳定有效投资。一是积极推进国家、湖南省在新区重大项目的建设进度。按照固投“在地统计”（项目建设地）的原则，国家、省在新区范围内的项目能够进入全社会固投范围，这些项目投资额度大，促进作用强，加大与市铁办和铁路部门的对接，加快渝长厦高铁和长沙西站的建设，同步开工建设渝长厦长沙西—湘潭北联络线，加快长益复线等干线道路建设，加快推进湘江航道治理等项目。二是保持基础设施领域投资力度。抢抓“六稳”的机会，特别是近期提出的加大融资力度，争取政府专项债券，放宽规范性 PPP 项目包装的窗口期，积极争取国家和湖南省预算内资金和专项基金，加强项目包装和策划，加快推进具有公共服务属性的基础设施网络建设，特别是民生项目、生态环境项目和基础设施项目。三是加大招商引资项目落地进度，加大产业投资力度。推进招商首席责任制，延伸到项目建成投产纳税阶段，引导工业项目加大投资。激励技术改造创新，建立财政资金竞争性安排机制，对共性技术攻关、协同创新等重大创新项目建设的支持。四是设立高新技术企业研发引导基金，探索成立高新技术产业投资基金和股权投资基金，积极引导社会资本、加大政府资金对高新技术产业项目的投

资力度。鼓励资本向新一代信息网络、人工智能、新能源等领域投资。加强技术创新源头储备，制定政策吸引资本对基础研究和应用研究的投入。围绕高端制造、新材料、新能源等战略性新兴产业启动一批科技创新的重大项目。

（二） 突出高新产业发展强优势

发挥新区科教资源密集的比较优势，着力发展高新技术产业、战略性新兴产业和高技术服务业。高端制造业主要以打造智能网联汽车创新及产业化高地为引领，紧盯智能网联汽车、基因技术、增材制造、信息终端、研发设计、检验检测等创新型新兴产业，巩固提升高端装备制造、先进储能材料、移动互联网、新材料、食品等产业发展。高技术服务业主要以打造高技术服务业创新和服务高地为引领，加快发展研发创新孵化服务、信息技术及互联网产业服务、生命健康服务、普惠金融服务、检验检测服务等业态，形成新区发展新动能。一是推进高新技术企业申报认定力度和上规力度。协调科技部门支持新区企业认定高新技术企业，对成功认定的企业给予一定奖补支持，鼓励服务业企业申报高新技术企业。选择一批成长性好的中小高新技术企业进行重点扶持，建立健全帮扶工作机制，促进中小企业上规模。出台政策支持企业对接科创板，对接金融办加强科创板上市企业培育和储备力度，建立科创板后备企业数据库，培育推荐优质科创企业，建立科创板上市“白名单”机制，为优质企业提供注册上市快捷通道。在积极推进银行贷款、担保贷款和知识产权质押融资等多种直接融资方式的基础上，风险可控前提下，积极探索优化简化融资流程，鼓励支持企业上市或发行企业债券融资。二是加速发展动能转化，培育高新技术新兴产业。加快构建智能网联汽车产业生态，致力打造全国乃至全球的智能网联汽车创新及产业化高地，支持自主可控计算机、智能装备、北斗卫星、新材料、航空航天等创新成果转化，在先进储能材料、高端装备与人工智能、基因工程和生命技术、信息终端、3D打印和工业机器人等5大高端制造业中选择市场前景好、技术优势强、发展潜力大的企业进行引进或重点培育，大力培育在关键技术领域和关键部件制造具有举足轻重的技术型“小巨人”企业。三是以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，培育一批品牌价值高、增值能力强的高技术服务企业。重点发展具有比较优势的与制造业生产相配套的高技术服务企业, 形成产业链上中下游的互动。积极打造高技术服务与制造业的融合平台，新建一批具有共性技术和公共服务性质技术服务平台，以公共技术服务平台吸引具有国际领先水平的团队和机构入驻，提升高新区科研和产品开发能力。四是健全高新技术产业扶持政策体系。要在土地供给、园区规划、企业融资、人才引进、财政奖补、税收优惠等方面，建立健全针对性和可操作性强的湘江新区高新技术产业扶持政策体系。加大对高新技术产业龙头企业、研发投入总量靠前企业、研发投入增量较大企业、研发投入强度较高企业、科研成果丰硕企业及产值规模增长较快企业的奖励力度。

（三） 突出提升消费增动力

增强消费拉动作用，提升生活性服务业发展水平，增强城市发展能级，以消费引领和促进产业升级、要素积聚和人口聚集。一是积极引入新零售，推进实体零售创新转型。在继续发展实体零售的基础上，应积极引入新零售，大力推进实体零售创新转型，促进电商平台与线下实体零售业态展开多元化的消费场景融合，发展新业态、搭建全渠道、重构供应链、推进渠道下沉，推广全渠道营销、基于大数据的个性化精准营销，并为全渠道提供信息化支撑服务；发展品质零售、智慧零售、跨界零售、绿色零售。二是促进消费升级，提升供给质量。大力发展大众餐饮、文化娱乐、休闲旅游、教育培训、医疗卫生、健康养生等服务性消费产业。推动区域内本土大中型传统零售企业的创新转型，让居民享受到价格更实惠、购买更便捷的消费体验。三是降低消费成本，加快流通创新。目前湘江新区现代物流产业发展较为滞后,跨境电商数量较少，相比快速增长的新消费需求还有待提高。新区需加速跨境电商、物流项目建设，规划建设综合保税区；加快流通创新，促进线上线下融合发展，建设高效物流配送体系。四是推动农村消费，优化消费结构。截止2018年上半年，新区城镇和农村居民人均可支配收入分别为25583元和14089元，随着农村居民消费能力的提高，农村市场前景广阔。鼓励企业开拓农村市场，推动企业设计符合农民要求的高性价比的商品，建设覆盖农村地区的物流体系。

（四）突出进出口补短板

   外向型经济发展是新区的突出短板。一是加快先导集团国有外贸综合服务平台实质运营。整合各类资源为外贸企业进出口贸易环节提供融资、通关、退税等服务，解决企业融资难、规模小、成本高的痛点，逐步降低企业的运营成本、壮大外贸企业主体，提升外贸企业的专业能力及市场竞争力。二是加强重大开放通道规划建设,建立重大开放平台。加快湖南湘江新区港、湘江新区保税物流中心（B 型）等建设工作，并与黄花机场、临空经济示范区联动战略发展，与铜官港等联动建设大型港口。加强重大开放通道建设，实施长沙高铁西站综合交通枢纽等核心交通工程，推进长沙坪塘通用机场、河西城市异地候机楼建设，加强与霞凝港、铜官港货运通道连接,主动融入长江黄金水道，形成多位一体的对外通道体系。三是积极推进长沙岳阳协同发展，建设新区拓展区，推进以湘江新区为核心创建中国湖南自贸区。

（五）坚持两型特色发展

把加强能源资源节约和生态环境保护放在更加突出重要的位置，建设绿色宜居美丽新城。一是实施最严格的生态环境保护制度。打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土工程。加大主要污染物减排力度，开展多种污染物协同控制，严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境，创新生态环境保护治理模式，强化空间管控、源头治理和全过程管理，探索实行生态环境损害终身追责制度，把资源消耗、生态环境效益和损害程度纳入考核体系。围绕绿色交通、绿色城镇、绿色市政、绿色景观、绿色体制机制等层面，打造全国绿色发展新区范本。二是优化城市空间结构和管理格局。提高城市空间利用效率，统筹规划地上地下空间开发，改造提升中心城区功能，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造。三是稳妥推进新城新区建设。按照先规划、后建设，先地下、后地上、先市政后产业的要求，加强大科城、大王山南片、高铁西城、湘江智谷、人工智能科技城、滨水新城、沩东新城等新兴拓展片区的规划建设。继续完善交通网络、智慧城市、公共服务等建设，加强市政和服务设施建设，健全城镇基本公共服务体系。推进绿色城市、智慧城市和人文城市等新型城市建设，实现城市精明增长。

（作者单位：湘江新区管委会、长沙市委党校）