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强产业 促增收 走出美丽强村路———安徽省萧县易地扶贫搬迁集中安置点典型案例

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发表时间:2020-04-08 11:45

强产业促增收走出美丽强村路

———安徽省萧县易地扶贫搬迁集中安置点典型案例

一、基本情况

安徽省政府下达萧县易地扶贫搬迁计划 4076 人,其中 2016 2500 人、2017 1576 人,萧县易地扶贫搬迁涉及 10 个乡镇。其中 2016 年大型集中安置点新廷村安置点结合杨楼镇新型城镇化统筹建设,安置点全部采取统规统建的方式进行建设,由政府根据安置贫困户的户数、人数、年龄分布、生活状况等因素,统筹考虑各乡镇实际情况,充分尊重搬迁贫困户意见,严格按照搬迁政策,由中标单位组织施工。

新廷村位于萧县杨楼镇北,是以本村革命烈士萧新廷名字命名的村庄,有着悠久的革命传统,下辖大刘庄、迎风口、黄台子等 8 个自然村,6710 人,毗邻黄河故道。多年来,人口多、土地少、灾情多、收入少、底子薄、条件差,生产生活条件艰苦,人口老龄化严重,村庄发展缓慢不前。

近年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神引领下,新廷村在杨楼镇党委政府的带领下,积极探索以土地增减挂为平台、以产业振兴为抓手、以美丽乡村打底色,以综治为基础的乡村治理模式,走出了一条精神富有、生活富裕、面貌美丽的强村之路,为众多乡村发展和振兴提供了一个可供参考借鉴的范本。

二、经验做法

(一)重实际,改观念,美丽乡村开局面

坚持科学规划,统筹安排,注重亲情亲民,通过走访村民群众,在尊重群众意愿的前提下,聘请设计院对新廷村进行设计规划,注重建设和发展“两手抓”,立足长远权衡群众居住、看病、上学等诸多问题,统筹谋划产业发展和就业创业,总体上突出八大特点,即:实用性强、容积率低、基础设施完善、配套设施齐全、公共服务面积大、突出生态效果、新增特色活动场所、生产和生活统筹推进。

新廷村两委时刻按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的发展要求,着力推进美丽乡村建设,着力打造宜发展、宜旅游,宜居住的现代美丽乡村“新样板”,为改变农村人居环境、提高村民生活质量,让全村村民的生活更加幸福美满和谐,达到老有所养,病有所医,村民幸福安康而不懈努力!

(二)谋发展,推攻坚,易地搬迁成效显

2016 10 月,新廷村易地扶贫搬迁建设工程正式动工,按照新型农村社区的建设要求,新廷(御园)新村选址在紧挨镇区北侧的萧铜路边。在建设过程中,村两委认真把握检查工程质量,协调相关事务,耐心做好搬迁动员工作。年底,实现全村 508 户贫困户 969 人易地扶贫整体搬迁,同时大刘庄、小刘庄、黄台子、段庄五个自然村实现随迁。

为了尽可能克服工程建设存在严重的资金短缺问题,减轻群众和镇财政负担,坚持贫困户不负债的原则,易地搬迁采取1+4+1”的资金模式,即以土地增减挂为平台,整合易地搬迁、美丽乡村、空心村治理及民生工程四个方面的资金进行整存规划建设,再把整治出的土地以“合作社 + 贫困户”的方式,重点发展一个支柱产业,从而达到整村推进的预定目标。

目前,新廷御园新村拥有 33 6 层电梯楼房,能够容纳 1280 户入住,幼儿园、村卫生室、图书馆、文化礼堂、便民超市等配套设施齐全,环境幽美,满眼绿色,让人流连忘返。

(三)强产业,促增收,新型社区有奔头

为了真正让搬迁群众能够搬得出、住得稳、能致富,村两委多次考察参观外地成功的扶贫成果与经验,积极动员本村致富能人返乡创业,通过组建农民专业合作社,引进扶贫工厂等措施,解决搬迁群众后续发展问题。

新廷村依托黄河故道的丰富水资源,利益靠近镇主干道的地理优势,经过镇村干部的共同努力,大力发展产业扶贫基地。该基地共流转包括贫困户在内的土地 800 亩,投入资金 400 万元左右,大力发展拱棚韭菜和黄桃项目,带动分红 200 余户贫困户脱贫,增加集体收入超过 15 万元。同时提供就业岗位,每到韭菜和黄桃采摘时期,都能看到 200 余人贫困户忙碌的身影。

新廷村利用安置点楼房屋顶采光好、不占用土地等特点建设光伏发电站,大力发展太阳能屋顶光伏发电项目,共 177KW 规模,安排 39 户贫困户,并网发电至今每户收益 3500 元,同时增加村集体经济收益 7 万余元。

新廷村按照市场化方式,成立了萧县新廷创新发展有限公司,该公司以“集体所有、统一经营、民主管理、收益共享”为宗旨,主要管理新廷社区授权的集体资产,光伏发电站建设、管理、维护服务,农副产业种植、加工、销售,农业生产技术咨询服务,物流服务及农业休闲观光服务等。公司以为村民提供公共服务为主,严格遵守“参股不控股,投资不经意”的原则,全体村民为新廷创发的股东,股东大会由村民代表组成,董事会向股东大会报告公司运营情况,每年利润分配在提取法定公积金后剩余的利润,20%照顾贫困户和其他弱势群体,20%用于社区基础设施建设、基础公共服务,30%用于股民分配,30%用于公司扩大经营。在新廷创新发展有限公司的引领统筹下,新廷村已成功引进安徽省民乐食品有限公司扶贫工厂,组建了新康源果蔬种植农民专业合作社和农机服务农民专业合作社,建立了物业管理有限公司,实现了村产业帮扶全覆盖,村集体经济收入由 2014 年的空壳村现已超过 70 万元,主要用于住户物业费、电费及基础设施的维修费用开支,确保全村居民安居乐业。

(四)立新规,提素质,移风易俗强基础

以前,新廷村婚娶丧葬按照习俗浪费严重,讲排场、搞攀比,耗费了大量人力、物力、财力,大大加重了群众负担,村两委高度重视,广泛征求群众意见,召开村民代表会议,印发了相关文件和移风易俗倡议书,明确职责分工,层层落实到位,保证活动取得实效。村两委将移风易俗事项纳入村规民约内容充分发挥村民自治作用,切实将移风易俗工作抓实抓细。制定了村民议事会、道德评议会制度、禁毒禁赌会、红白理事会章程等文件;做好宣传教育工作,动员全体村民积极参与移风易俗活动;根据章程规定和相关操作细则,在红事白事上,大力提倡喜事小办、丧事简办。

新廷村大力弘扬社会主义核心价值观,积极开展精神文明建设,探索出了1+1+2+3+4”的德治模式,即制订 1 个村规民约,办好 1 个道德大讲堂,成立红白理事会和禁毒禁赌会 2 个民间组织,开展“文明户”“好儿媳”和“脱贫攻坚示范户”3 项活动评比,组建党员志愿者、平安志愿者、巾帼志愿者和文艺宣传志愿者 4 支志愿者队伍,以德治营造文明乡风。

(五)抓党建,促监管,乡村治理换新颜

新廷村党总支始终坚持把加强基层党建作为农村各项工作的基础和保障,不断强化党建在乡村治理中的引领作用,着力提升基层党组织服务水平,通过党员学习教育活动,激发了党员干部投身乡村治理、奋发作为的积极性与主动性。

在新廷村,党员示范引领作用贯穿于乡村治理工作始终。村党总支书记刘汉生原本有着收入颇丰的家办工厂,但为了全身心地投入村组工作中,他不顾家人反对,关停了辛苦经营的工厂,带着对乡亲们深厚的感情,解民忧、惠民生、谋发展、兴产业,让新廷村发生了翻天覆地的变化。

新廷村探索出1+2+3+3”的自治模式,即注重突出 1 个“双联双议”工作法,坚持村务、财务 2 公开,选举产生村民委员会、村民监督委员会、村民小组理事会 3 个组织,真正通过民主的形式把村民组织起来,进行自我教育、自我管理、自我服务,共同办好本村各项事务。通过这一系列行之有效的措施,目前,该村干部扯皮拉筋的没有了,村里每年开十几个会,没有一次不成功的,“组织开会难”这个令村干部头疼的问题在新廷村再也没有出现过。今年村两委换届选举时,全村选民除部分外出打工者没有参加外,其余人全部参加了选举,选举过程中无一人中途退场,无一人起哄,秩序井然。

经过几年来的努力,新廷村由原来全镇出名的贫困村,成为基础设施配套齐全、特色产业已具规模、农民居住条件明显改善、村容村貌焕然一新、人均纯收入超过 11000 元的省级美丽乡村。